Pět tisíc korun českých. Poplatky podražily. |
Přesto, že převzali a zapracovali některé připomínky, které jsme podávali prostřednictvím občanského sdružení Šípek k návrhu zadání, výsledný konečný návrh (samozřejmě bez konceptu, jak jinak) je skutečným paskvilem z hlediska krajinotvorby a z hlediska potenciální obnovy zemědělské tradice v obci.
Proto jsem po konzultaci s odborníky na územní a krajinné plánování (v tomto ohledu všem co chystají nějaké územní a krajinné plánování důrazně nedoporučuji služby Ing. Kleina z Brna, který je autorem ÚP) podal následující návrh. Ano, od 1. 1. 2012 je to za pět (viz obrázek), ale každá sranda něco stojí. Od 1. 1. 2012 má však možnost navrhovatel v případě uspění domáhat se úhrady soudních poplatků u odpůrce, tak uvidíme.....
Prostě a jednoduše - neodpustil bych si, kdybych věci nechal lhostejně běžet tak jak činí většina občanů, kteří sice na změny zahrnuté v novém ÚP kritizují, ale když mají něco proti tomu udělat nebo se nedejbože veřejně za svůj názor postavit, je naráz ticho. Chci důsledně využít všechny možnosti, které mi umožňuje právní řád této země. A styděl bych se, kdyby někdy v budoucnu se mě moje děti nebo vnuci, dožuji-li se jich, zeptali: "a to jste proti tomu nemohli něco udělat"?
Krajský
soud v Brně Rooseveltova 16
601 95 Brno
601 95 Brno
_____________________
V Němčičkách
dne 17. 1. 2012
Odpůrce: Zastupitelstvo obce Němčičky, Němčičky 221, 691 07
Navrhovatel: Richard
Stávek, Němčičky 206, 691 07
Návrh na zrušení opatření obecné povahy –
Územního plánu obce Němčičky
I.
Úvod
Zastupitelstvo obce Němčičky podle ustanovení § 6 odst. 5
písm.c) stavebního zákona č. 183/2006 Sb., za použití ust. § 43 odst. 4
stavebního zákona v souladu s ust. § 171 č. 500/2004 Sb., správní
řád, ust. § 13 a
přílohy č. 7 vyhlášky č. 500/2006 Sb., o územně analytických podkladech, územně
plánovací dokumentaci a způsobu evidence územně plánovací činnosti vydalo dne 21.4.2011
usnesením Územní plán Němčičky (dále jen „územní plán“ nebo též „ÚP“).
Při zpracování územního plánu byly navrhovatelem podány
námitky ze dne 30. 3. 2011. Zastupitelstvo obce Němčičky námitky
k územnímu plánu vypořádalo negativně. Proces přijímání územního plánu a přijatý
územní plán trpí řadou právních vad. Územní plán nebyl vydán zákonem stanoveným
postupem, je v rozporu se zákonem (hmotným právem) a neobstojí
v testu proporcionality.[1]
II.
Nedodržení zákonem
stanoveného postupu
Zastupitelstvo obce Němčičky nepřijalo
územní plán zákonem stanoveným postupem. Porušení zákonného postupu spatřuje
navrhovatel zejména v negativním vypořádání námitek navrhovatele, kdy tyto
byly zamítnuty, aniž byl zcela a řádně odůvodněn důvod zamítnutí. Stejnými
vadami pak trpí i odůvodnění územního plánu, které je v mnoha částech
neurčité a nelze v nich vysledovat důvody a uvážení pro vydání opatření. V odůvodnění opatření obecné povahy je nutno uvést důvody
výroku, podklady pro jeho vydání a úvahy, kterými se správní orgán řídil při
jejich hodnocení a při výkladu právních předpisů. Nedostatek rozhodovacích
důvodů způsobuje nepřezkoumatelnost.[2]
Odpůrce
ve svých odůvodněních k námitkám navrhovatele i v odůvodnění územního
plánu odkazuje na stanoviska dotčených orgánů státní správy. Dle názoru
navrhovatele však odpůrce vůbec, nebo
nedostatečně přihlédl k vyjádření dotčených orgánů státní správy, čímž
došlo k porušení právních předpisů. Navrhovatel se neměl možnost
v průběhu přijímání územního plánu seznámit s vyjádřeními dotčených
orgánů státní správy a tyto informace se v potřebném rozsahu nedozvěděl
ani v odůvodnění podaných námitek.[3]
III.
Rozpor se zákonem
Navrhovatel spatřuje rozpor napadeného
územního plánu s hmotně právními předpisy, tedy zejména s limity a požadavky
stavebního zákona, předpisů na ochranu zdraví lidí a životního prostředí a
stavebně technickými předpisy.
III.A
Územní plán nerespektuje
schválené Zadání územního plánu z března 2010, a to v následujícím: „Zachovat ráz jedinečné urbanistické struktury území, struktury osídlení
a jedinečné kulturní krajiny. Hospodárně využívat zastavěné území – podpora
přestaveb, revitalizací a sanací území a zajistit ochranu nezastavěného území –
zejména zemědělské a lesní půdy.“ (bod A, str. 3 Zadání)
Územní plán je v rozporu
s konstatováním, že „řešené území
není součástí žádné rozvojové osy“ (bod A) a také v rozporu
s dlouhodobým demografickým vývojem obce (dokladováno tabulkou
v Odůvodnění, str. 12). Územní plán
konstatuje, že „Obec Němčičky se
nachází v blízkosti rozvojové osy republikového významu OS10. Předpokládáme
proto nárůst počtu obyvatel o cca 15 %.“ Tento nárůst, který má přímý vliv
na návrh rozvojových ploch obce, nemá tedy opodstatnění. Použitý podklad (Údaje
o bytovém fondu SLBD 2001, ČSÚ) nelze považovat za aktuální, chybí srovnání
s aktuálním stavem. Respektive není doloženo, že zpracovatelé územního
plánu byli seznámeni se skutečným aktuálním stavem obydlenosti bytového
fondu v obci.
Územní plán nezohledňuje
dlouhodobě vysoký počet obytných nemovitostí nabízených k prodeji anebo zcela
neobydlených a též není zohledněno vysoké procento domů obývaných pouze seniory
ve vysokém věku bez navazujících generací. Kdyby tomu tak bylo, územní plán
by reflektoval dostatek ploch vhodných pro přestavbu v rámci zastavěného
území obce a nebylo by tudíž nutno hledat a v územním plánu vytyčovat nové
lokality k zastavění (Z).
Vytvořením a včleněním nových
zastavitelných ploch v územním plánu došlo k porušení cíle upraveného
v § 18 odst. 4. zákona č. 183/2006 Sb., stavební zákon
(dále jen „stavební zákon“), …územní
plánování … určuje podmínky pro hospodárné využívání zastavěného území a
zajišťuje ochranu nezastavěného území a nezastavitelných pozemků. Zastavitelné
plochy se vymezují s ohledem na potenciál rozvoje území a míru využití
zastavěného území.
Dle § 55 odst. 3 stavebního zákona je další zastavitelné plochy lze změnou
územního plánu vymezit pouze na základě prokázání nemožnosti využít již
vymezené zastavitelné plochy a potřeby vymezení nových zastavitelných ploch.
Toto v rámci přijímání ÚP odpůrcem prokázáno
nebylo.
Vymezení zastavěného území
neodpovídá zákonným podmínkám dle § 58 stavebního zákona.
Zejména zastavitelné plochy
v územním plánu, zejména plochy Z9a a Z9b tak byly do územního plánu zahrnuty
v rozporu s výše uvedenými ustanoveními právních předpisů.
Zahrnutí lokality Z09a a Z09b ÚP do
plochy pro bydlení v rodinných domech je v rozporu s oprávněnými
zájmy navrhovatele. Pozemky v rámci lokalit Z09a a Z09b jsou v erozně
exponovaném území. Pozemky v lokalitě Bočky, které se nacházejí nad
plánovanými lokalitami pro bydlení, jsou extrémně svažité. Při větších deštích
zde probíhají erozní procesy, které budou mít velmi negativní vliv na případně
zastavěné území. Hrozící eroze může způsobit značné škody na majetku vlastníků nově
vytvořených stavebních parcel, resp. v budoucnu jejich domů. Za škodu na
majetku by odpovídali vlastníci pozemků, které byly příčinou eroze, která
způsobila vznik škody (příčinná souvislost). Jako vlastník potenciálně
rizikových pozemků nemá navrhovatel zájem se takovému riziku vystavovat.
Lokalita územního plánu Z09a a
Z09b se nachází přímo pod exponovanou lokalitou Špigle - Bočky. V textové
části ÚP v bodě I. E. 5. Protierozní
opatření a ochrana před povodněmi je uvedeno, že k nejvýznamnějším erozním
plochám patří lokality Špigle - Bočky, východně od obce. Na témže místě jsou
obecně (tudíž nedostatečně odůvodněně) uvedeny připravované protierozní
opatření (odvodňovací příkopy, zatravnění, aleje apod.), které jsou však
vzhledem k erozní exponovanosti lokality Špigle - Bočky zcela
nedostatečná. V současné době se v dané lokalitě nacházejí jak
obhospodařované pozemky (vinice, sady apod.), tak i pozemky neudržované
(zatravněné, staré sady, náletové křoviny). Zejména na pozemcích neudržovaných,
kterých je velká část, probíhá značná eroze, kterou lze již nyní pravidelně
sledovat na dotčených pozemcích a přilehlé polní komunikaci. K erozi tedy
dochází na pozemcích s charakterem zatravněných ploch, na kterých se
nacházejí stromy a náletové křoviny. Z uvedeného vyplývá, že navrhovaná
obecná protierozní opatření ve formě zatravnění exponovaných ploch, případně
jejich osázení stromy nepovede k požadovanému cíli. Ani navrhované
odvodňovací příkopy nesplní svůj účel, jelikož zde nejde jen o odvedení vody,
ale v rámci eroze dochází k úniku velkého množství sprašového bahna,
které nebudou schopny odvodňovací příkopy odvést, budou zaneseny a tudíž
přestanou být funkční.
Účinná protierozní opatření by
musela spočívat např. ve vybudování rozsáhlých opěrných zdí, které by do
budoucna mohly teoreticky omezit riziko
eroze. Tyto opěrné, protierozní zdi by však byly značně nákladné (v řádu
milionů korun), byly by též zásahem do krajiny a jejího rázu. Protierozní
opatření však nejsou v územním plánu zohledněna, resp. nejsou
konkretizována, což je v rozporu s oprávněnými zájmy navrhovatele a
ostatních majitelů pozemků.
III.B
Územní plán dostatečně neřeší otázku starých ekologických
zátěží, neboť konstatuje, že skládky jsou rekultivovány nebo na nich
probíhá rekultivace. Navrhovatel konstatuje, že údaj od MěÚ Hustopeče – odbor
životního prostředí neodpovídá skutečnosti, zejména v části týkající se rozsahu
skládek zakreslených ve výkresové části ÚP.
Do výčtu starých ekologických
zátěží nebyla zahrnuta vodní plocha jako následek těžby ropy v 70. letech
v severní části katastru (pozemky p. č. 1397, 1399/2 a 1398, to vše k.ú.
Němčičky), která svým obsahem představuje přímé ohrožení života osob a živých
organismů.
Územní
plán ruší lokální biokoridory,
které nemají návaznost na další prvky ÚSES v sousedních katastrálních území,
stejně jako v k.ú. Němčičky. Není zde dokladováno, zda je uvedená úprava
v souladu s platnými územními plány sousedních obcí. V ÚP není odůvodněno, z jakého důvodu je
nadregionální biokoridor vymezen parametry regionálního biokoridoru, tj. šířkou
pouhých 40 m.
Takovéto vymezení je v rozporu s obecně závaznými právními předpisy
ochrany přírody.
Územní plán prodlužuje
zastavitelnou lokalitu Z09 o lokality Z09a a Z09b, čímž se zastavitelné území dostává do bezprostřední blízkosti lokality
Natura 2000 Velký Kuntínov. Toto
je v rozporu s právními předpisy ochrany přírody a krajiny. Výstavba je
zde umožněna udělením výjimky z 50 m na 25 m výstavby od okraje lesa,
k čemuž chybí opodstatnění (není specifikováno na základě jaké a kým
vydané výjimky se zde připouští výstavba v blízkosti lesa). Domnívám se,
že udělením výjimky oprávněným správním orgánem došlo k porušení právních
předpisů. Nebyly naplněny zákonné předpoklady pro udělení výjimky pro výstavbu
v blízkosti lesa.
Výše uvedené je v rozporu
s cíli územního plánovaní dle § 18 odst. 4 stavebního zákona, kdy územní
plánování ve veřejném zájmu chrání a rozvíjí přírodní, kulturní a
civilizační hodnoty území, včetně urbanistického, architektonického a
archeologického dědictví. Přitom chrání krajinu jako podstatnou složku
prostředí života obyvatel a základ jejich totožnosti.
Při vytváření územního plánu
nebyly brány v potaz úkoly územního plánování dle § 19 stavebního zákona,
zejména povinnost pořizovatele (odpůrce):
a) prověřovat a posuzovat potřebu změn v území,
veřejný zájem na jejich provedení, jejich přínosy, problémy, rizika s ohledem
například na veřejné zdraví, životní prostředí, geologickou stavbu území, vliv
na veřejnou infrastrukturu a na její hospodárné využívání,
b) vytvářet v území podmínky pro snižování
nebezpečí ekologických a přírodních katastrof a pro odstraňování jejich
důsledků, a to přírodě blízkým způsobem,
c) vytvářet podmínky pro ochranu území podle
zvláštních právních předpisů4), 12) před negativními vlivy záměrů na území a
navrhovat kompenzační opatření, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak,
d) uplatňovat poznatky zejména z oborů
architektury, urbanismu, územního plánování a ekologie a památkové péče.
e) zohledňovat vyhodnocení vlivů politiky
územního rozvoje, zásad územního rozvoje nebo územního plánu na vyvážený vztah
územních podmínek pro příznivé životní prostředí, pro hospodářský rozvoj a pro
soudržnost společenství obyvatel území (dále jen "vyhodnocení vlivů na
udržitelný rozvoj území"); jeho součástí je posouzení vlivů na životní
prostředí zpracované podle přílohy k tomuto zákonu a posouzení vlivu na
evropsky významnou lokalitu nebo ptačí oblast, pokud orgán ochrany přírody svým
stanoviskem takovýto vliv nevyloučil.
Nedodržením výše uvedených
povinností odpůrce jako zadavatele, došlo k porušení stavebního zákona. Za
nejzávažnější porušení považujeme porušení povinnosti dle § 19 odst. 2
stavebního zákona.
IV.
Zásah do práva na
podnikání
Zahrnutím lokalit Z09a a Z09b do
plochy pro bydlení bude ztíženo právo navrhovatele (nejen jeho) na nerušené
zemědělské podnikání. Navrhovatel v uvedených plochách, doposud zahrnutých
jako zemědělská půda, vlastní několik parcel, které využívá k zemědělskému
podnikání. Navrhovatel má záměr vysázet na některých parcelách ovocné sady.
Pokud se však v uvedené oblasti bude zahájena výstavba domů
k bydlení, bude možnost využití pozemků k zemědělské činnosti
minimálně ztíženo. Bude omezen přístup zemědělské techniky na pozemky, bude
nutné řešit následnou očistu asfaltových cest, bude nutné řešit sousedské
vztahy spojené s výstavbou domů, zejména imise ze stínění domů na jeho
pozemky apod. Uvedená změna územního plánu tak zasahuje do práva navrhovatel na
podnikání.
V.
Návrh
Na
základě výše uvedeného je zřejmé, že navrhovatel byl vydaným územním plánem
Němčičky ze dne 21. 4. 2011 zkrácen na svých právech a územní plán nepřiměřeným
způsobem zasahuje do jeho práv, zejména do práva vlastnického, práva na
podnikání a práva na ochranu zdraví a příznivého životního prostředí.
Navrhujeme, aby
Nejvyšší správní soud vydaný Územní plán obce Němčičky ze dne 21. 4. 2011 jako
opatření obecné povahy v celém rozsahu zrušil.
…………………………
Ing.
Richard Stávek